太原多管齐下打造公平公正营商环境

公正审理合同纠纷、大力推行柔性执法、严查涉企违规收费行为……

7月6日，太原市召开持续创优“三无三可”营商环境、促进市场主体量质齐升行动——“打造公平公正的法治环境”新闻发布会，太原市中院、太原市司法局、太原市市场监管局等部门介绍了优化营商环境的一系列措施。

A 平等保护市场主体 推行诉讼服务改革

【资料图】

严格区分经济纠纷和犯罪，刑民分明严格司法。2021年以来，审理相关类型案件1339件，以法治手段有力维护经济秩序。依法保护企业和企业家合法权益，严格区分企业合同纠纷与合同诈骗，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪，2021年以来，依法宣告13名被告人无罪，让企业家安心投资、放心发展。

公正审理合同纠纷，平等保护市场主体。2021年以来，依法妥善审理买卖合同、运输合同、建筑工程合同等各类传统合同纠纷20411件，同时提升新型合同案件审判能力，妥善审结1件用水交易纠纷案件；类案专审提升涉外民商事案件审判专业性，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，近三年审理涉外民商事案件83件；出台《助力复工复产和服务业复苏十条意见》，积极为企业纾困解难，对中小微企业案件纳入“绿色通道”。

持续加强破产审判，助力企业重整重生。建立企业破产暨执行工作府院联动机制，推出破产审判12项措施，发布破产审判五大典型案例，提高破产案件的审判效率，充分发挥破产审判对企业的拯救功能。2021年以来，审结破产案件137件，盘活土地亩，盘活资产亿元，帮助8500余名员工稳住就业。让三针医院、山西晋煤铁路物流有限公司等一批有挽救价值的企业重焕生机。

创新金融审判模式，全力保障金融安全。2021年以来，审理金融借款、信用卡纠纷、保险证券等金融类纠纷案件9479件。探索多元解纷途径，与太原市金融办、中国人民银行积极沟通，解决金融审判工作问题。推进一站式多元解纷机制建设，设立太原市金融纠纷多元化解中心，金融法庭整体入驻，促进各类金融纠纷源头治理、柔性化解，逐步实现金融案件集中管辖、一站式办理。围绕房地产项目“三保”目标，2021年以来依法审结涉房地产案件13901件。

加强知识产权保护，推动创新驱动发展。2021年以来审结知识产权民商事案件2821件。深化知识产权审判领域司法改革，完善知识产权刑事、民事、行政“三审合一”融合效力，不断提升知识产权审判质效。提升知识产权审判效能，近年来审理了有代表性的“广誉远”回归山西、“宁化府老陈醋”“山西汾酒”等驰名商标侵权案件，依法保护非物质文化遗产、中华老字号知识产权。

聚焦涉诉企业诉讼效率、诉讼成本等关键问题，积极推行诉讼服务改革，打造“中院牵总、多元联动+N”诉前调解新机制。2022年以来全市诉前调解各类纠纷79237件，调解成功52963件，大量商事纠纷在立案前化解。推行司法鉴定改革。采取必要性审查、规范收费等措施。提升司法鉴定质效的同时为案件当事人节省鉴定费用50％以上。推行诉讼费交退费”七步变一步“，2022年以来两级法院主动退费亿元。

B 优化政策供给 化解商事领域矛盾纠纷

全面清理与优化营商环境要求不一致的政府规章、行政规范性文件，包括40件政府规章和299件行政规范性文件。清理工作按照“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”的原则分类推进。政府规章方面，发挥部门自查、专业力量审查、司法局审核的“三重”把关作用，在审核基础上，组织政府12个部门对涉及的22部政府规章开展立法协调，就争议焦点达成统一清理意见，确定清理内容。经过清理，30部政府规章予以保留；将经过评估已不适应当前经济社会发展要求的《太原市产权交易管理办法》《太原市行政审批管理办法》确定为废止项目；将《太原市人事争议仲裁办法》列入立法后评估项目；其他有碍优化营商环境的或者部分内容与上位法有冲突的7部规章将按照立法程序分情况、分批次推动“立改废”。

全力化解商事领域矛盾纠纷。推出商事调解“两个一百”全覆盖工作举措。2022年，市级注册的商会全部建立调解组织或派驻商事调解员，重点服务商会及其会员企业，协助其建立健全法律顾问制度；向全市所有乡镇（街道）公共法律服务站派驻商事调解员，设立商事调解咨询窗口，重点服务周边中小微企业和个体工商户，强化商事调解员服务基层的作用。2023年，推出以公益性商事调解服务为主的4项免费服务举措，与全市101个公共法律服务工作站、116个市工商联所属商（协）会签订《公益性商事调解服务协议书》，靠前化解商事领域矛盾纠纷，并提供公益性法律顾问等服务。

建立“调解+保险”商事纠纷化解创新机制。目前，在金融、商会等社会力量的支持下，该险种首批13600家企业已经办理投保相关手续，企业在接受10-30元赞助保险金的同时，可以获得2000-4000元的调解费用保障。此保险填补了全国定向法律调解服务类保险的空白。

建立涉侨涉外民商事纠纷多元化解机制，持续开展涉外公证专项治理活动，推进公证机构参与海外远程视频公证试点工作，在司法部向社会公开与驻外使领馆共同开展海外远程视频公证的295家公证机构中，太原市共有3家公证机构入选。

推动执法协调联动，大力推行柔性执法。依法对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果等条件的行政违法行为，免予处罚；对符合从轻减轻处罚相关条件的行政违法行为，从轻或减轻处罚。目前，太原市共20余家单位制定了免罚清单和轻罚清单,内容涵盖市场监管、工程建设、文化教育、医疗保障等涉及市场主体切身利益的多个领域。督促各执法单位将本单位实施从轻、减轻行政处罚的情况纳入年度行政执法统计年报，每年进行统一报送。2022年，全市轻微违法违规行为免予行政处罚案件共计34700余件，一般违法违规行为从轻减轻行政处罚案件共计189700余件。

C 市场执法监管 刚柔并济规范文明

全面贯彻营商条例，严把准入环节公平公正。破除清理各种市场准入隐性壁垒门槛，大幅降低准入准营制度性成本，对重点外资项目启动办照辅助机制，为外企登记“太原速度”升级加速，在市场监管局注册的787家外资企业许可业务全部实现半日内办结；引进服务机构40家，为全市创新主体提供专利商标申请、质押登记以及知识产权代理、托管、金融服务等一站式服务7000余次，受到企业的普遍认可。

全面推进法治监管，刚柔并济规范文明执法。今年4月，市场监管局印发了《关于进一步建立健全公平竞争审查投诉举报处理回应机制的通知》，将公平竞争审查举报处理工作全面升级。截至目前，累计审查各类增量文件1289份，提出修改建议200余处，清理各类政策措施799件，废止修订125件。围绕市场乱象、舆情焦点、投诉热点开展民生领域“铁拳”“四季守护”等专项执法行动，上半年共查办各类案件1228起，罚没款万元，移送案件5件。同时，探索建立柔性执法和首违不罚监管制度，制定包容免罚清单126项、减轻处罚清单18项，运用行政指导、告诫约谈等方式，对平台经济等新业态实行包容审慎监管，从轻处罚419件、减轻处罚33件，免予处罚73件。

严格涉企收费目录制度，严查涉企违规收费行为，严管民生领域市场价格。今年以来，市场监管局围绕政府部门及下属单位、金融行业、公用企业三大领域持续开展专项整治，累计检查各类单位300余家，查办违规案件53起，督促收费主体主动退费万元，责令退还万元，罚没金额万元，为企业减负万元，切实让政策红利落地，为经营主体减负。以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品为重点，加强注册商标、专利、地理标志、特殊标志、奥林匹克标志保护力度，上半年共查办侵权假冒伪劣商品违法案件43件，涉案金额万元，罚没金额万元；净化重点市场环境专项整治行动查处案件8起，案值万元，罚款万元。

为切实减轻企业负担，更大程度上避免重复检查，在2022年太原市全面推行企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中的常态化运用的基础上，今年印发了《“一业一查”部门联合双随机抽查事项清单》，按照“市抽县查”模式，充分运用企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，实现“进一次门、查多项事”。（记者 杨晶）

(注：“三无三可”营商环境为“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境。)

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